💡 这个标准为什么重要？
银行营业场所是直接服务客户、处理现金的核心枢纽，其安全防范能力不仅是运营的基础保障，更是银行信誉与合规经营的命脉。GA 38-2021作为强制性行业标准，将原先分散的多项标准整合为一个统一的技术支撑体系，解决了标准之间衔接不畅、要求不一致的问题。

标准的核心变化在于：① 整合升级——将营业场所、自助设备、自助银行、业务库等原先各自独立的标准统一纳入一个框架；② 明确透明防护板专项要求——首次系统规定了现金柜台透明防护板的防弹防砸等级、尺寸、安装方式等具体指标；③ 强化技防融合——依托物联网、人工智能等技术全面提升技防设施建设水平。

对于银行安防项目的采购方、施工方和产品供应商而言，合规达标是银行运营的刚性前提，任何一项不达标都可能导致项目验收失败或安全评估扣分。

一、标准基本信息

项目	内容
标准编号	GA 38-2021
标准名称	银行安全防范要求
英文名称	Security requirements for banking business area
标准性质	公共安全行业强制性标准
发布日期	2021年3月24日
实施日期	2021年9月1日
归口单位	全国安全防范报警系统标准化技术委员会
主管部门	公安部
主要起草单位	公安部治安管理局、公安部安全与警用电子产品质量检测中心、北京市公安局、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政集团、华夏银行等
代替标准	GA 38-2015、GA 745-2017、GA 858-2010（全部代替）；GA 1003-2012、GA 1280-2015（部分代替）
适用范围	适用于银行业金融机构的安全防范系统建设与管理，其他金融机构、保安押运公司的相关安全防范系统建设与管理可参照执行
中国标准分类号	A91
标准状态	现行

二、标准主要框架

GA 38-2021按照“总体要求—重点场所—专项要求”的逻辑展开，覆盖银行安防的全场景：

🏦 营业场所

墙体、门窗、现金柜台透明防护板、入侵报警、视频监控

🏧 自助设备/自助银行

穿墙式后加钞设备、出入口门体、周边视频监控覆盖

🔒 业务库

库房墙体、防控隔离门、分区报警、供电系统保护

📹 联网监控中心

窗户防护、监控覆盖、信息存储时间

💾 数据中心/机房

区域独立设置、周界封闭管理、管道限制

📦 保管箱库/设备间

外箱板材料、房间墙体、防盗安全门

三、重点场所安全防范要求

3.1 银行营业场所——现金业务区透明防护板

现金业务区是银行安防的核心部位。GA 38-2021第6.2.3.2条对透明防护板及安装作出了系统性规定：

要求项目	具体规定
防弹性能	应达到GA 165-2016中3级A类及以上的要求（对应抵御79式轻型冲锋枪发射的51-1式7.62mm钢心弹）
防砸性能	应达到GA 844-2018中A级P类及以上的要求
单块宽度	≤1800mm
高度	≥1200mm
单块面积	≤4m²
顶部防护	透明防护板以上未及顶部分应安装钢筋防护栏封至顶部，防护栏采用热轧带肋钢筋，公称直径≥14mm，网格间距≤150mm×150mm
安装方式	应采用整片式安装，不应采用多块拼接或错位安装方式
着弹面方向	应朝向客户活动区
嵌入深度	应至少三面嵌入框架，嵌入深度≥40mm，其下边与柜台台面平齐或嵌入台面
框架要求	框架立柱应与地面和房顶牢固连接，应采用规格不小于[10槽钢或∟63×5角钢，采用其他型材做框架时，其强度应不低于上述型材
禁止开孔	透明防护板上不应开孔

图：GA 38-2021 现金柜台透明防护板安装示意（整片式安装、三面嵌入框架、着弹面朝向客户区）

3.2 银行营业场所——门窗与玻璃幕墙

标准第6.2.2.2条规定，银行营业场所与外界地面、平台或走道高差5m以下的窗户及玻璃幕墙，应采取以下防护措施之一：

安装钢筋防护栏，钢筋公称直径≥14mm，网格间距≤100mm×250mm
采用符合GA 844-2018要求的防砸透明材料
采用符合GA 165-2016要求的防弹透明材料
普通玻璃幕墙内侧粘贴厚度≥0.275mm的防爆膜，防爆膜性能应符合附录B要求

📌 对于玻璃幕墙（第6.2.1.1.2条），除上述措施外，还可采用安装卷帘窗（强度符合GA/T 1499-2018乙级及以上）的防护方式。

3.3 业务库安全防范要求

业务库是银行现金、贵重物品集中存放的核心区域，标准从墙体、门体、报警、供电等多个维度提出了严格要求：

选址要求：业务库应选择治安环境良好的区域，远离加油站、加气站等易燃易爆场所，库房墙体不得临街或直接对外建筑
分区报警：三类及以上业务库的防控隔离门内外应设置成两个独立控制防区，实行分区报警、撤布防管理
供电保障：采用单路供电时应自备应急电源，供电系统总闸装置应有保护措施并置于有效监控范围内
电梯楼梯：业务库的电梯与楼梯应建于防控隔离门之外

3.4 自助银行安全防范要求

设备类型：自助银行现金类自助设备应采用穿墙式后加钞设备
出入口管理：在行式自助银行与营业场所客户活动区相通的出入口应安装符合GB 17565-2007中乙级及以上要求的门体
视频监控：与外界相通的出入口应安装视频监控装置，监控范围20m内的回放图像应能清晰显示往来人员面部特征和车辆号牌，50m内应能清晰显示体貌特征和车型

3.5 数据中心安全防范要求

区域独立设置：机房区、动力区、辅助区等区域之间应独立设置，不应有给水、排水、空调冷凝水管道、燃气管道
周界封闭管理：数据中心周界应设置围墙、金属栅栏等设施并进行封闭管理

四、透明防护板技术标准体系

GA 38-2021本身不规定透明防护板的具体技术指标，而是通过引用GA 165-2016和GA 844-2018来构建完整的技术标准体系。

引用标准	标准名称	核心规定
GA 165-2016	防弹透明材料	规定了防弹透明材料的分类、分级（1~6级）、技术要求及试验方法。银行现金柜台要求达到3级A类及以上。
GA 844-2018	防砸透明材料	规定了防砸透明材料的分类、分级（A~D级）、技术要求及试验方法。银行现金柜台要求达到A级P类及以上。
GB 46036-2025	安全防范透明防护材料	国家强制性标准，将防弹（D1~D6）、防砸（Z1~Z5）、防爆炸（F/J）统一纳入。GA 38-2021中3级A类对应新国标D3级A类，A级P类对应Z2级A类。

📌 采购合规提示
银行安防项目采购透明防护板时，供应商应提供公安部安全与警用电子产品质量检测中心出具的型式检验报告，报告中的防弹等级不低于GA 165-2016中3级A类（或GB 46036-2025中D3A类），防砸等级不低于GA 844-2018中A级P类（或GB 46036-2025中Z2A类）。同时，产品尺寸、安装方式须严格符合GA 38-2021第6.2.3.2条的规定。

五、合规意义与行业趋势

📋 刚性前提

合规达标是银行运营的刚性前提，安防设施建设、审批验收、日常检查、安全评估均以GA 38-2021为依据

🔧 技防升级

依托物联网、人工智能、大数据等技术，全面提升技防设施建设水平与运行效能

📊 安全评估

各级公安机关以GA 38-2021为标准开展银行业金融机构安全评估，不达标将面临整改和扣分

🌐 标准协同

与GA 165、GA 844、GB 46036-2025等标准协同，构建完整的银行安防技术标准体系

✅ 总结
GA 38-2021《银行安全防范要求》是我国银行业安全防范领域的基础性强制性行业标准，整合了原先分散的5项标准，构建了覆盖营业场所、自助设备、自助银行、业务库、保管箱库、联网监控中心、数据中心、数据机房、设备间九类重点场所的完整安防要求体系。标准通过引用GA 165-2016、GA 844-2018等产品技术标准，形成了从“场所要求”到“产品指标”的完整技术链条。

对于银行安防项目的参与方而言，深入理解GA 38-2021的各项要求，特别是现金柜台透明防护板的防弹防砸等级、尺寸限制、安装方式等关键条款，是确保项目合规验收的基础。

六、常见问题（FAQ）

❓ GA 38-2021代替了哪些旧标准？

GA 38-2021全部代替了GA 38-2015《银行营业场所安全防范要求》、GA 745-2017《银行自助设备、自助银行安全防范要求》、GA 858-2010《银行业务库安全防范的要求》，部分代替了GA 1003-2012《银行自助服务亭安全防范要求》、GA 1280-2015《自动柜员机安全防范要求》。

❓ 银行现金柜台透明防护板的防弹防砸等级要求是什么？

依据GA 38-2021第6.2.3.2条，透明防护板的防弹性能应达到GA 165-2016中3级A类及以上的要求，防砸性能应达到GA 844-2018中A级P类及以上的要求。对应GB 46036-2025新国标，即防弹等级不低于D3级A类，防砸等级不低于Z2级A类。

❓ 透明防护板的安装有什么特殊要求？

应采用整片式安装，不应采用多块拼接或错位安装方式；着弹面朝向客户活动区；至少三面嵌入框架，嵌入深度≥40mm；框架立柱与地面和房顶牢固连接，采用规格不小于[10槽钢或∟63×5角钢；透明防护板上不应开孔。单块宽度≤1800mm，高度≥1200mm，单块面积≤4m²。

❓ GA 38-2021与GB 46036-2025是什么关系？

GA 38-2021是银行场所安防的行业标准，规定“哪里需要防护、防护到什么程度”；GB 46036-2025是国家强制性产品标准，规定“透明防护材料本身的技术指标和试验方法”。两者是“场所要求”与“产品标准”的协同关系。GA 38-2021中引用的GA 165-2016和GA 844-2018的等级要求，在GB 46036-2025中分别对应D系列和Z系列等级。